国土资源部近日在广州召开了一次深化土地管理制度改革地方座谈会。知情人士透露，国土资源部副部长王世元带来了一份《深化土地管理制度改革总体思路框架》(征求意见稿)，向与会的有关省市国土部门的负责人征求意见，“可以说，土改的总体思路框架已经基本明确了。”

　　接下来，国土部还将召开专家和部门座谈会征求意见，在综合各方面意见建议基础上，对思路框架进行修改完善，争取抓紧上报审定后启动实施。这意味着“新土改”的落地已经拉开帷幕。

　　业内人士普遍预期，上述方案将会很快出台，土地改革概念将在全国两会前后迎来重要窗口期。地方政府地方政府将被赋予更多先行先试权限，地方试点将呈“多点开花”局面。在土地流转过程中，银行、信托等金融机构将在土地评估、抵押贷款等方面进一步参与其中。建议关注辉隆股份、北大荒、海南橡胶、亚盛集团、众和股份、罗牛山、上实发展、丰林集团等公司股票。

　　土改总体思路已明确

　　十八届三中全会《决定》明确土地管理制度改革方向、重点和要求后，根据任务分工，国土资源部起草了这份征求意见稿。

　　国土资源部调控司负责人在座谈会上介绍了它的主要内容。据了解，该稿提出了改革的目标和总体思路，强调了改革的原则和底线，确定了改革的重点任务，明确了改革的保障措施。来自内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、山东、湖南、湖北、广东和沈阳、武汉、成都、广州、东莞、南海等省、市、区(县)国土资源主管部门的负责同志，也结合地方实际，提出了很多建议和意见，“现场的气氛很热烈”。

　　“土地管理制度尤其是农村土地管理制度改革要接地气、顺民意、尊民愿、问民计、维民权，问计基层和一线，广泛听取基层意见，认真总结基层开创的鲜活经验，加快研制总体思路框架，深化土地管理制度改革。”国土部副部长王世元在上述座谈会上说，而且这已经是他在不到两个月时间里第二次专门谈及此项改革。“2014年国土部将有四项工作，其中就包括研究深化农村土地使用制度改革的方案。”

　　“深化农村土地使用制度改革的方案是我们的总体框架，在这个方案的基础上，我们要逐步细化安排，比如哪一项工作需要试点，都要单项提出来，报中央政府批后积极稳妥地推进。”王世元说。 据他透露，集体经营性建设用地流转入市，国土部正在研究细化思路和任务。

　　这次座谈会后，国土资源部还将召开专家和部门座谈会征求意见，综合各方面意见并对征求意见稿修改完善后，将抓紧报中央审定后尽快启动实施。上述知情人士透露，新一轮土改的范围覆盖农村集体经营性建设用地入市、征地制度改革、宅基地制度的完善、国有土地市场化改革等。但改革的前提是守住原则和底线，如坚持农村土地集体所有制、坚持保护耕地的数量和质量、坚持维护群众权益、坚持节约集约利用土地等。

　　从各地情况来看，浙江、河北、湖北等省相继出台省级农村改革文件，试水土地制度改革。

　　广东率先启动试点

　　从全国范围来看，“由于土改属于认识还不够深入但又必须推进的改革，因此会坚持试点先行的原则”。某参会人士向媒体表示。王世元在参加座谈会外，也到了清远市高新区莲湖产业园、清新区高标准基本农田建设示范点、清远市城市花园城中村改造项目进行调研。调研中王世元表示，“土地管理制度改革涉及面广，牵涉的利益关系复杂，广东要做深化土地管理制度改革的先行者和排头兵”。

　　与此同时，广东省国土资源厅厅长邬公权也已向国土资源部表了态，希望把深化土地管理制度改革的试点放在广东，先行先试，深入探索，为全国提供经验。而根据广东近期召开的全省国土资源工作会议精神，下一步广东将稳妥推动经营性集体建设用地使用权出让、租赁、入股；推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点；落实多元化征地补偿安置机制等多项改革。

　　事实上，广东已经有地级市开始进行相关方面的探索。早在几年前，广州就对宅基地流转进行试点，广州的宅基地和集体用地上住宅可以转让，但只限于本村村民内部流转，这意味着小产权房仍然不可能拿到房产证，而集体土地上的非住宅房屋则是允许在外部流转的。

　　在佛山顺德，也开始探索宅基地分配制度的改革。如北蛘蚴缘愕摹耙换б徽闭撸凑盏侥骋皇钡愕氖涤腥丝谑浚淮涡韵麓锎迕褡≌ㄉ栌玫刂副辏亟泄袒⒅鹉臧才沤ㄉ琛Ｖ副晔褂猛瓯希辉偕笈ゼ叶涝菏酱迕褡≌玫亍

　　此外，广州从化市已经有部分镇的村集体开始出售宅基地的产权。广州早年就已经完成的农村土地登记发证工作，为此奠定了良好基础。目前，广东各地也在大力推动农村土地的等级确权以及土地证发放的进展。

　　在土地制度的创新探索方面，广东再一次加快步伐，展开先行先试。

　　重点推荐个股一览：

　　土地流转方面投资机会主要来自于三条线：1)土地价值重估；2)规模化农业发展；3)农民收入增加以后给消费、公共服务等领域带来的而需求增长。

　　土地价值重估将是最主要的短期机会。目前全国许多地区已经开展这方面的试点工作，在三种全会《决定》公布后，各地更能清楚中央政策方向和原则。土地价值重估机会确定性更强。

　　农村建设用地流转长远来看，有利于发展规模化农业。目前许多农业公司碍于土地因素，扩张受限。建立城乡统一的建设用地市场，推进农村土地路转，有助于这些企业发展规模化经营。

　　另外，“合理提高个人收益”长远来看将增加农民收入，提升他们的消费、公共服务等方面需求。

　　海南橡胶：上市公司拥有土地面积353万亩，概念上受益于“土地流转”主题。母公司海南农垦各国营农场拥有土地资源1127万亩，其中划入海南农垦集团及其所属农场投资公司的土地资源为393.7万亩，余下的733万亩土地仍由各农场集体所有。在海南农垦集团的393.7万亩土地中，约有353万亩土地归子海南橡胶所有。根据海南农垦“十二五”规划，为提高海南省整体城镇化水平，配合国际旅游岛建设，计划用3~5年时间，由公司主导，把龙江、八一、东和等11个集体农场建设成为产业发展水平较高、功能完善的新型“产业化农垦小镇”，待农村集体建设用地的确权和收购工作的完成可正式启动建设。

　　北大荒：公司发布2013年三季报：1-9月实现营业收入67.9亿元，同比下滑36.0%，归属于上市公司股东的净利润9,941.7亿元，同比下滑70.3%，实现每股收益0.056元。公司经国家经贸委批准，由黑龙江北大荒农垦集团总公司作为独家发起人设立，拥有17家分公司、8家子公司，参股一家银行，以农业为核心，产业覆盖工、贸、建和金融领域。去年以来母公司利润快速增长，全年净利有望超过11.4亿元，若给予核心业务-农业20-25倍PE，对应市值将至少达到228亿元-285亿元。预计2013-14年归属于母公司股东的净利润1.69亿元和7.3亿元，对应每股收益0.10元和0.41元，合理估值14-15元。

　　敦煌种业：公司主营农作物种子和棉花两大产业，是从事农产品生产、加工及相关业务的农业产业化国家重点龙头企业。应该是跟风亚盛、北大荒。加上今年水灾、旱灾不断。种业应该最受益。公司拥有5大专业种植农基地。

　　亚通股份：公司尚未确定主营业务，收入主要靠房地产、通信工程等。公司上市以来经过1次资产置换，09年10月长江隧桥的开通，对公司主营产生巨大冲击，公司将水上资产与崇明国资委2个宾馆进行了置换。根据上海崇明三岛总体规划，公司未来将积极投身于崇明现代化生态岛建设，重点参与崇明生态农业和崇明城乡一体化建设，确保公司可持续发展。